湖北武漢：服務“兩山醫院”建設 擬定合理計價方案

　　在全國抗擊新冠肺炎疫情過程中，武漢成為抗“疫”主戰場，建設應急防疫醫院成為抗擊疫情的一個重要組成部分。

　　時間就是生命。作為收治重癥病人的重要力量，火神山、雷神山兩座醫院（以下簡稱“兩山醫院”）項目建設刻不容緩。面臨著工期極限壓縮、施工組織難度大等重重困難，武漢工程造價管理機構找準定位，積極服務“兩山醫院”建設工程計價，切實發揮標準定額基礎保障作用，為抗擊疫情貢獻力量。

　　投資控制和工程計價面臨重大挑戰

　　1月23日，武漢市城鄉建設局接到市疫情防控指揮部關于建設“兩山醫院”的命令后，立即組建應急醫院建設指揮部。市標準定額管理站作為指揮部成員單位，站領導親臨一線靠前指揮，第一時間組建黨員突擊隊與施工隊同時進駐，全過程跟蹤服務于項目投資和造價計價工作。

　　數萬名管理和作業人員，1億多網民“云監工”，十余個晝夜必須交付使用……建設“兩山醫院”是一個特殊時期的特殊使命，是一場艱苦的大會戰。受春節假期和疫情兩因素疊加的影響，工人返鄉、工廠停工、武漢封城，給人員組織、材料物資采購、設施設備調配帶來極大困難。如何在短時間內既保障人、材、機的使用需求又保證資源合理調配，對組織協調和投資管控工作提出較大的挑戰。

　　此外，醫院設計標準高。“兩山醫院”按照傳染病醫院進行設計，專業系統復雜、功能區劃多、環保要求高。由于時間緊，部分建設內容存在邊設計、邊施工、邊深化的現象，給合理確定工程概算總投資帶來很大困難。應急工程法規不健全，項目前期審批程序不明確，給工程投資控制的源頭把控工作帶來一定的影響。

　　聚焦應急工程計價關鍵問題研究

　　由于工期緊，一旦計量計價管理工作跟不上，將給建設過程中計價資料的積累和造價信息管理工作帶來嚴重的影響。

　　“基于‘兩山醫院’部分建設內容存在的實際特點，我們將造價服務工作從施工階段前移至設計階段，標準定額服務小組靠前服務。”武漢市標準定額管理站相關負責人介紹說。

　　據悉，項目現場建立了設計與施工單位計價人員協調機制：一方面使概算編制人員及時了解工程實際施工情況；另一方面請施工單位對設計概算提出完善建議，從源頭上把好關，有效降低工程決算超概算的概率。

　　然而，無論是概算還是預算計價，原有的“以定額為基礎”的計價模式不能滿足應急工程的需求，急需重新制定一套適應應急工程的計價模式。經過組織技術力量集中研究，以“等不得”的緊迫感，最終確定了應急防疫工程采取“成本加酬金”的計價方案，擬定了《市城鄉建設局關于武漢市火神山醫院和雷神山醫院建安工程計價的指導意見》（以下簡稱《計價指導意見》）。

　　計價要準確，很重要的一點就是加強成本管控研究。據介紹，指揮部考慮主要參建施工單位均為國有企業的特點，要求施工企業強化現場管理，完善現場勞務人員實名制信息，材料、機械進出場臺賬、采購合同、發票等信息，利用無人機等技術手段拍攝現場影像資料等。同時，強化施工企業管理職責，加強內部財務支出審核流程，完善會計支付憑證等財務制度。其次，建設指揮部要求現場監理做好現場監理旁站、無人機監測、進度日報統計分析等工作，最后，發揮跟蹤審計單位的政治擔當，要求跟蹤審計單位常駐現場，與監理單位分工配合，做好現場計量計價相關信息的收集和積累。

　　結合項目疫情防控特點，《計價指導意見》中還明確增加了疫情防控措施費及其計取的原則和參考標準。按照市場決定價格和合同優先的原則，提出了施工合同簽訂中需要予以明確的事項，例如工程結算的方式、工程計價標準、酬金及專項費用的計取方式以及合同爭議解決方式等。

　　為了在最短時期內確定最合理的計價方案，指揮部共組織召開 10余次工程計價相關工作研討會議。還組織建設單位、代建單位、設計單位、施工單位以及工程監理、跟蹤審計等10余家參建單位廣泛征求意見，共收到37條反饋意見，結合意見再次進行了修改完善。

　　在充分征求專家、企業及政府等各方意見并科學論證的基礎上，《計價指導意見》得以制定和實施，為“兩山醫院”工程款支付、合同簽訂、工程結算以及后期的項目審計等全過程計價提供了重要的指導依據，充分發揮了標準定額保障對“兩山醫院”防疫工程建設的基礎性保障作用。

摘自　《中國建設報》　2020.03.26　吳文杰